Das politische Engagement von apetito – unser Einsatz für eine Weichenstellung zugunsten der Bewältigung der Herausforderungen in der Gemeinschaftsverpflegung

Was ist die Ausgangssituation?

Die Ernährungssituation in Kitas und Schulen sieht sich heutzutage mit unterschiedlichsten Herausforderungen konfrontiert.
In Westdeutschland beispielsweise sind die Betreuungszeiten und das Preis-Leistungsverhältnis der Mahlzeiten innerhalb Kitas entscheidend, ob Kinder am gemeinsamen Mittagessen teilnehmen können oder nicht. Zudem mangelt es bei der Wahl des Zulieferers an der Berücksichtigung der Einhaltung von ernährungsphysiologischen Faktoren und ernährungswissenschaftlicher Erkenntnisse. Das bedeutet, dass beispielsweise Kitas mit Frisch- und Milchküchen nur eine mangelhafte Qualifizierung erhalten. Auch das Preisniveau am Markt erschwert eine flächendeckende Kita-Verpflegung nach modernen ernährungsphysiologischen Erkenntnissen.

Bei Schulen zeigt sich heutzutage eine deutliche Tendenz: trotz zunehmender Verbreitung von Ganztagsangeboten nehmen bundesweit nur 50 % der Primar- und 30% der Sekundarschüler am Mittagessen teil. Die Qualität der Schulverpflegung wird durch fehlende Leistungsverzeichnisse gefährdet. Oftmals bleiben individuelle Wünsche unberücksichtigt, da Leistungsbesteller wenig Wert auf die Vielfalt der Produktpalette legen. Auch die Umsetzung von ernährungswissenschaftlichen Qualitätsstandards gelingt nur unzureichend, da klare Durchsetzungsstrukturen fehlen. Zudem werden häufig Angebote genutzt, die sich aufgrund mangelnder Qualifikation im Wettbewerb nicht mit einem optimalen Preis-Leistungs-Verhältnis präsentieren. 

Die Große Koalition hat versprochen, in der aktuellen Legislaturperiode folgende ernährungs- und gesundheitspolitische Ziele zu erreichen:

• Förderung gesunder Ernährung (DGE-Qualitätsstandards als Mindeststandards für die Gemeinschaftsverpflegung in Schulen, Kitas und für Senioren)
• Bekämpfung von Übergewicht und damit zusammenhängenden ernährungsbedingten Krankheiten
• Vorgabe Reduktionsziele für Zucker, Fett und Salz in Fertigprodukten
• Weiterentwicklung Nährwertkennzeichnungssystem sowie Einsatz rechtlich verbindlicher Kennzeichnungskriterien vegetarischer und veganer Lebensmittel
• Unterstützung der Länder bei Einführung der DGE-Standards als flächendeckende Mindeststandards in Schulen, Kitas und der Gemeinschaftsverpflegung sowie Ausbau des NQZs

Für die Verbesserung der Umstände ergeben sich vier klare Empfehlungen neuer Umsetzungsstrukturen:

1. Es müssen klare Kriterien definiert werden, die ein hohes Mindestmaß an Leistungsqualität der Verpflegungsangebote sicherstellen. Das dargebotene Essen muss aktuellen ernährungswissenschaftlichen Erkenntnissen entsprechen. Grundlage hierfür sind die DGE-Qualitätsstandards für die Kita- und Schulverpflegung. Zudem muss das Essen möglichst vielfältig sein, um ein gesundes Angebot allen Kindern und Jugendlichen darbieten und hierdurch ernährungsmitbedingten Folgekrankheiten vorbeugen zu können. Auch ein angemessenes Preisniveau muss gewährleistet sein.
2. Bundesweit einheitliche, verbindliche Mindestanforderungen für öffentliche Ausschreibungen müssen in Zusammenarbeit mit dem NQZ entwickelt werden. Somit wird eine Gleichberechtigung in der Darstellung der Verpflegungssystemen (Frisch-/Mischküchen, Warmverpflegung, entkoppelte Systeme), ein Nachweis über die Einhaltung der DGE-Qualitätsstandards und die Berücksichtigung von Nachhaltigkeitsaspekten integraler Bestandteil der zu erfüllenden Kriterien. Durch regelmäßige, unangekündigte Kontrollen wir die Einhaltung dieser gewährleistet und bei Missachtung Strafen verhängt. Investitionen in die NQZs und die Vernetzungsstellen sollten die Umsetzung, Einhaltung und Kontrollen der Mindestanforderungen in der täglichen Praxis sicherstellen.
3. Das NQZ und die Vernetzungsstellen der Länder müssen Schulen und Kindergärten in Fragen der Gemeinschaftsverpflegung zukünftig aktiv informieren (vom Hol- zum Bring-Prinzip). Die bisherige Kommunikationsstruktur, bei der sich Schulen und Kitas bei Fragen zur Gemeinschaftsverpflegung an Vernetzungsstellen wenden, erweist sich als nicht effizient. Durch dieses Prozedere werden nicht alle Informationen der Vernetzungsstellen ausgenutzt (Hol-Prinzip) und geäußerte Empfehlungen der Vernetzungsstellen basieren nicht immer auf den von der Bundesebene erarbeiten Ansätzen. Diese Schwachpunkte führen zu einer Verpflegungslösung, die auf mangelhaften Erkenntnissen beruht und einige Möglichkeiten schlichtweg nicht betrachtet. 
4. Sinnvolle Reformen der bereits bestehenden Durchsetzungsstruktur sollten die aktive Ansprache von Kitas und Schulen beinhalten. Dies würde den Wechsel vom Hol- zum Bring-Prinzip einläuten. Die aktive Vermarktung der vom NQZ gefassten Verpflegungs- und Ausschreibungsempfehlungen würden als Aufklärungsarbeit an die NQZs reportet und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. Zudem müssen die Vernetzungsstellen intensiver geschult werden, um bundeseinheitliche Standards durchsetzen zu können. Essentiell ist allerdings, das Kooperationsverbot von Bund und Ländern aufzuheben, wodurch Kita- und Schulverpflegung als hoheitliche Aufgabe des Bundes verstanden wird.
   
   

Welche Forderungen äußert apetito?

1. Verbindliche Mindestanforderungen an Qualität, Vielfalt, Nachhaltigkeit und Hygiene führen zum Ausschluss nicht wettbewerbsfähiger Anbieter und sichern so ein hohes Leistungsniveau am Markt. Diese Mindestanforderungen der Bundesregierung müssen an Ausschreibungen formuliert und resultierende Kriterien nachvollziehbar und bewertbar sein. 
2. Die Sicherstellung einer optimalen Verpflegung von Kindern und Jugendlichen ist auf ein faires Preis-Leistungs-Verhältnis angewiesen. Aktuell ist bei Ausschreibungen noch zu oft der günstige Preis ausschlaggebend, mit suboptimalen Leistungsergebnissen. Apetito ruft daher die Bundespolitik dazu auf, für ein ausgewogenes Preis-Leistungs-Verhältnis zu sorgen. Hierfür müssen preisliche Ober- und Untergrenzen definiert und je nach Region und/oder Sozialstruktur Preiskorridore für sinnvolle Mindestanforderungen an Ausschreibungen definiert werden.
3. Schutz vor Anbietern mit falschen Versprechen hinsichtlich langfristiger Leistungen im Rahmen von Ausschreibungen durch regelmäßige und konsequente Kontrollen der Einhaltung versprochener Leistungsumfänge. Nur durch unabhängige Kontrollen, die durch die Bundespolitik definiert wurden, können entsprechende Verstöße mit einem entsprechend harten Strafmaß geahndet werden. Im Rahmen der Ausschreibungsanforderungen müssen Anbieter unangekündigten Kontrollen generell zustimmen und über etwaige Strafen informiert werden.

Für die Verbesserung der Umstände ergeben sich vier Empfehlungen

1. Es müssen klare Kriterien definiert werden, die ein hohes Mindestmaß an Leistungsqualität der Verpflegungsangebote sicherstellen. Grundlage hierfür sind die DGE-Qualitätsstandards für die Kita- und Schulverpflegung. Zudem muss das Essen bei angemessenem Preisniveau möglichst vielfältig sein.
2. Die Entwicklung bundesweit einheitlicher, verbindlicher Mindestanforderungen für öffentliche Ausschreibungen in Zusammenarbeit mit dem NQZ sorgt für Gleichberechtigung innerhalb der Verpflegungssysteme. Regelmäßig unangekündigte Kontrollen gewährleisten die Einhaltung der DGE-Qualitätsstandards und stellen durch die Verhängung von Strafen die Einhaltung der Mindestanforderungen in der täglichen Praxis sicher.
3. Das NQZ und die Vernetzungsstellen der Länder müssen Schulen und Kindergärten zu Gemeinschaftsverpflegung zukünftig aktiv informieren. Durch die bisherige Funktion als passive Informationsstätte werden nicht alle Informationen der Vernetzungsstellen ausgenutzt. Geäußerte Empfehlungen der Vernetzungsstellen basieren nicht immer auf den von der Bundesebene erarbeiten Ansätzen, wodurch Verpflegungslösungen informativ auf mangelhaften Erkenntnissen beruht.
4. Sinnvolle Reformen bereits bestehender Durchsetzungsstrukturen sollen die aktive Ansprache von Kitas und Schulen beinhalten. Die aktive Vermarktung der vom NQZ gefassten Verpflegungs- und Ausschreibungsempfehlungen würden an die NQZs reportet und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. Intensive Schulungen der NQZs sorgen für die Durchsetzung bundeseinheitlicher Standards. Das Kooperationsverbot von Bund und Ländern ist aufzuheben, wodurch Kita- und Schulverpflegung als hoheitliche Aufgabe des Bundes verstanden wird.

apetito fordert

1. Verbindliche Mindestanforderungen an Qualität, Vielfalt, Nachhaltigkeit und Hygiene führen zum Ausschluss nicht wettbewerbsfähiger Anbieter und einem hohen Leistungsniveau am Markt. 
2. Die Sicherstellung einer optimalen Verpflegung benötigt ein faires Preis-Leistungs-Verhältnis. Die Bundespolitik muss durch definierte preisliche Ober- und Untergrenzen je nach Region und Sozialstruktur für ein ausgewogenes Preis-Leistungs-Verhältnis sorgen.
3. Schutz vor Anbietern mit falschen Versprechen durch regelmäßige und konsequente Kontrollen der versprochenen Leistungsumfänge. Diesen Kontrollen müssen Anbieter im Rahmen der Ausschreibungsanforderungen zustimmen.

apetito empfiehlt zur Verbesserung der Situation in Bildungseinrichtungen

• Entwicklung bundeslandübergreifender Empfehlungen zur Regulierung von elternbeitragsfreiem Essen
• Einbeziehen von Schulleitungen und Lehrkräften in die Auswahl der Angebotssysteme und die organisatorische Planung des Schulalltags
• Handlungsempfehlungen zur Vermeidung von Lebensmittelverschwendung
• Auswahl von Anbietern, die auf Kinderwünsche eingehen
• Bereitstellung von Investitions- und Finanzierungsmodellen